INFORME SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

INFORME SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS
COMUNA 8 – VILLA HERMOSA
FORO DIA INTERNACIONAL DE LOS DDHH
OBSERVATORIO DE SEGURIDAD HUMANA DE MEDELLIN
Medellín, lunes 10 de diciembre de 2012
RESUMEN

INTRODUCCIÓN

La principal fuente de información para este informe proviene de quienes habitan este sector de la ciudad, es importante a futuro lograr la triangulación de esta información no tanto con fines de convalidación pero si de contrastación, con fuentes institucionales y medios de comunicación eso aportará a una lectura relevante en la apreciación de quienes habitan los territorios y son los directamente afectados por los actos violentos de los actores armados legales e ilegales como también de los demás derechos vulnerados que no les permiten tener una vida digna. El informe que a continuación se presenta, contiene datos cuantitativos y cualitativos sobre los hechos y situaciones de violación a los DDHH de los-las habitantes de la comuna 8, así como de las respuestas sociales y comunitarias gestadas en el territorio como formas de resistencia, registradas por el OSHM durante el 2012.


1. ANTECEDENTES
El movimiento delincuencial entra en un reacomodamiento de fuerzas en la comuna 8, y La Oficina, estructura narco paramilitar, hace control militar de la mayor parte del territorio a excepción de unos barrios que son controlados por la estructura paramilitar de Los Gaitanistas, y que son factor de disputa por el control territorial, lo que desata una confrontación armada muy violenta en el segundo semestre del año 2012 ocasionando al momento varias decenas de personas asesinadas entre las cuales la mayoría son jóvenes, familias desplazadas donde la población afro descendiente es la más perjudicada, al igual que muchos de los pobladores a razón de las heridas por balas perdidas. Actualmente la estructura de La Oficina cuenta con alrededor de 28 grupos armados a sus ordenes mientras que la estructura de Los Gaitanistas cuentan con 8 grupos con varios frentes de guerra en el territorio.


2. VIOLACIONES A DDHH EN LA COMUNA 8 DURANTE EL 2012
Contexto del conflicto Las consecuencias del conflicto armado urbano en la comuna 8 se han agudizado desde el pasado mes de mayo, debido a la disputa ente las estructuras armadas supra regionales conocidas como los Gaitanistas o Urabeños y la Oficina, afectando preincipalmente a cinco barrios de la comuna como son Las estancias, Villa liliam, Villatina, San Antonio, Villa Turbay y La Sierra. Llama la atención que los territorios de mayor conflictividad en la Comuna 8 actualmente, son precisamente donde se proyecta la realización de obras o proyectos de la Alcaldía como:

a. METROCABLE, que contará con estaciones en el sector de La Bombonera y el barrio La Sierra.
b. El Anillo Vial Las Mirlas, a desarrollarse en el sector con el mismo nombre y el barrio La Sierra.
c. El Cinturón Verde Metropolitano: Proyectos de espacio público con desalojos habitacionales en el barrio Villatina en el marco de esta estrategia.
d. Estación Tranvía en el sector de La Aguinaga.
Vulneraciones a los derechos humanos de la población civil

A. Reclutamiento forzado: 440 casos de reclutamiento forzado de NNA, cooptados por los Gaitanistas o Urabeños y La Oficina, vinculándolos a catorce combos delincuenciales ubicados en los barrios Villatina, San Antonio, Las Estancias, La Sierra, Villa Liliam Parte Alta y sectores como Las Mirlas, Esfuerzos de Paz, La torre San Antonio, Finquita, La Bombonera, Los Charcos, Tres Esquinas, La Cañada, La Aguinaga, La Esperanza, La Granja, La Torre Villatina, Santa Lucia y El Ventiadero. Estos barrios y sectores cuentan con una población de 36.000 habitantes.

B. Desaparición de personas: Se tiene noticia de 24 hombres desaparecidos por presiones y amenazas de los grupos armados ilegales.

C. Allanamientos ilegales: preocupa la reacción de la fuerza pública después de las confrontaciones, pues se han venido generando allanamientos que según los moradores de la comuna son ilegales y se recrudecen luego de que se logran capturas de mandos importantes de los grupos armados ilegales, como sucedió luego de la captura de alias el Gomelo y las acciones que luego de esta emprendieron los miembros del grupo GOES sobre las casas del sector.

D. Estigmatización a la población civil: se ha vuelto frecuente que la policía señale a la población civil de tener vínculos con los bandos delincuenciales. Esto sin duda es una estrategia de legitimación de múltiples agresiones hacia esta. En el caso de los-las afrodescendientes esta situación empeora por la errada relación que se establece entre este grupo poblacional y los Urabeños.

E. Deserción escolar: De conformidad con la información suministrada en la comuna, como resultado de la confrontación armada la deserción escolar llego a un 40%1, debido entre otras cosas a la imposibilidad de movilizarse libremente ante la existencia de fronteras "invisibles".

F. Extorciones a comerciantes y transportadores: persisten las denuncias sobre esta situación, indicando que las extorsiones a los transportadores son de aproximadamente $300.000 mensuales mientras que para los comerciantes oscila entre $15.000 y $20.000 semanales2.
1 Ibíd. 2 Reunión Organizaciones sociales, habitantes de la comuna e instituciones del Ministerio Público.

G. Alianza entre policia y actores armados: Se tiene noticia de alianzas "entre la policía y el ala de la oficina"3. Al respecto se denuncio que en noviembre se constato "una camaradería después del operativo, se felicitaban (…)"4.
H. Violaciones a ddhh en manos de la policia: Son reiterados los señalamientos hechos en contra de los Grupos Operaciones Especiales (GOES), como responsables de maltrato y diversas violaciones a DDHH de la población civil. "La nueva situación de violencia y las balaceras obligaron a la Policía de Medellín a mandar al famoso GOES a reforzar la seguridad en estos sectores. Pero vaya sorpresa la que nos llevamos los habitantes de la zona, pues ya no solo debemos temerle a los tiroteos y petardos, sino que ahora también a los GOES…´nosotros nos metemos los derechos humanos por el culo y nos lo limpiamos con la Constitución´"5.

I. Ausencia de actores claves como la personeria de medellín: Preocupa la falta de acompañamiento de dependencias como la Personería de Medellín, desde donde en años anteriores se realizaba un acompañamiento que daba mayor seguridad a las personas de la comuna, según ellos "la Personería prácticamente se perdió" 6.

J. Balas perdidas: 6 personas han sido víctimas fatales de balas perdidas, todos hombres. Y dos mujeres heridas.

K. Homicidios: 72 víctimas directas del conflicto armado por homicidios. El 83% de las personas asesinadas son personas jóvenes: sus edades oscilan entre los 14 y 28 años, el resto son adultos-as. Como hecho particular vale resaltar el homicidio de dos agentes de la policía. Integrantes de fuerza pública aparecen como autores de homicidios y otros hechos violentos confirman la ocurrencia de EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES o FALSOS POSITIVOS, señalándolas como "una nueva dinámica dentro de esta confrontación: hay un posible falso positivo"7.

L. Desplazamiento forzado: "Desplazamiento Forzado esto no se llama… es una ¡Crisis Humanitaria!". "Trescientas treinta y cuatro hogares, durante este periodo, han sido desplazadas de estos sectores por los grupos armados o por los operativos policiales indiscriminados contra la población civil; de éstos núcleos familiares 96 pertenecen a la población afrodescendiente que han sido obligados a desplazarse a otros sitios de la ciudad, creando una discriminación racial en el territorio especialmente en los sectores de Unión de Cristo y Esfuerzos de Paz Uno". Dentro de las victimas por desplazamiento forzado se encuentran treinta dos líderes sociales y comunitarios.

M. Violencias contras las mujeres: las mujeres indican que la existencia de actores armados legales en la comuna no es un factor protector para estas: Al respecto se ha denunciado que los Grupos Operaciones Especiales (GOES), De otra parte insisten en que "a las mujeres (…) las están conquistando para que entren en los grupo, a otras desde el amor para que sea pareja de alguno, lo que la pone en un riesgo altísimo"8.
3 Op Cit.
4 Ibíd.
5 Periódico. Visión 8. Edición No. 42. Julio - Agosto 2012. Pág. 4.
6Ibíd. Pág. 4.
7 Sistematización reuniones Análisis de Contexto. OSHM. 2012  

Del mismo modo, el riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos-as, también se victimizan de forma indirecta a sus madres. Se advirtió que recientemente se ha detectado una modalidad nueva de violaciones o accesos carnal hacia mujeres menores de edad, según la cuál personas de otras comunas o "de otros lugares (…) vienen les gusta las niñas de la comuna 8 tienen personas acá en la comuna que venden el cuerpo de la niña, mujeres y hombres les dan algo por que las niñas en una gaseosa se van, les dan algo para que ellas pierdan el sentido y después poderlas abusar"9 Ello también reitera las denuncias sobre la existencia de Trata de mujeres, niñas y adolescentes en la comuna.

Desde las y los pobladores de la comuna se ha llamado la atención frente al aumento de los hechos de violencia mortal hacia las mujeres, algunos de los cuales se han presentado en el entorno familiar10 sin que se tenga información exacta frente a si los responsables son o no actores armados o si tenían relación con estos.

N. Violencias contra la población lgbti: Los casos de homicidio registrados son crímenes LGBTI fóbicos, Dentro de las acciones que vulneran el derecho al espacio público se resaltan dos casos de maltrato físico "golpisas" contra hombres homosexuales en la comuna 8, (Villa Hermosa), en inmediaciones del Parque Biblioteca La Ladera. Estas vulneraciones se dan principalmente por demostraciones afectivas de la población LGBTI en este tipo de espacios.
De igual forma se registró un ataque con arma blanca. En sectores de la comuna se han distribuido panfletos por grupos autodenominados como de "limpieza social" en los que se amenaza abiertamente a Gays, lesbianas, transgénero y bisexuales, por su condición de género. En la Institución Educativa Joaquín Vallejo Arbeláez, una mujer trans debió abandonar su proceso escolar por la presión que ejercían sus compañeros y profesores, esta mujer tras fue expulsada posteriormente de la nocturna de la Institución Educativa Caracas de la misma zona, por defenderse ante la agresión de sus compañeros de curso. En la Institución Educativa Sol de Oriente, de la misma zona, se registró otro caso.

En los centros de salud Sol de Oriente LLanaditas de esta comuna se le ha negado la prestación de servicios en salud integrantes del colectivo LGBT Conexión Diversa, que agrupa a la población LGBTI de la zona. El desconocimiento de cómo atender a una mujer tras fue el argumento que dio el personal Médico a Alisson Marín, éste y la negación de realizar una citología una mujer lesbiana de la comuna son los casos más relevantes en esta zona. Un caso emblemático fue el de una mujer trans que ganó una tutela para la reasignación de sexo y que pese a la orden judicial, no ha podido realizarse el procedimiento médico por negación de su institución de salud.

8 Entrevista realizada por el OSHM para el presente informe. Noviembre de 2012: M
9 Entrevista realizada por el OSHM para el presente informe. Noviembre de 2012: J. Pág. 6
10 Entrevista realizada por el OSHM para el presente informe. Noviembre de 2012: J 2

En el barrio Llanaditas y Las Golondrinas se ha presentado el incremento de adolescentes LGBTI que están llegando a residenciarse expulsados por sus familias. En noviembre, Conexión Diversa, registró 3 casos provenientes de la comuna 5 (Castilla). Si bien no se identifican procesos de hostigamiento a líderes y procesos organizativos de la población LGBTI en la ciudad, si existe una disminución de la presencia de integrantes en colectivos como Conexión diversa de la comuna 8, debido a la presencia de actores, principalmente en barrios como Villa Tina y San Antonio.
3. RESPUESTAS SOCIALES Y COMUNITARIAS: ¡Que nadie planeé por nosotros! Pese a las difíciles situaciones de conflicto social y armado que ha padecido y que se ha agudizado en el año 2012, la Comuna Ocho se ha caracterizado por contar con procesos organizativos y de movilización social y comunitaria en el territorio que han encontrado en los procesos de planeación participativa desde abajo una de las principales respuestas o estrategia para afrontar las situaciones de inequidad, desigualdad y violencia armada.
A. La organización de las comunidades en situación de desplazamiento como respuesta a la exclusión social, La mesa de población desplazada de la Comuna 8 es un proceso con 3 años de existencia, en el cual participan de manera activa a través de asambleas más de 300 personas habitantes de todos los barrios identificados como asentamientos de población desplazada de la comuna. Las mujeres indígenas que habitan el territorio de la Comuna 8 han sostenido un espacio de encuentro permanente en el Cabildo Chibcariwack de Medellín para reflexionar sobre el papel de la mujer indígena en los procesos de exigibilidad de derechos y promueven en los espacios de encuentro el intercambio de saberes, tradiciones, danzas, idioma, De la Exclusión al Reconocimiento, una experiencia que ha rescatado del olvido la riqueza y los saberes culturales de las comunidades Afrodecendientes.
B. Procesos culturales que trabajan por la abolición de las fronteras invisibles Las dinámicas de participación de jóvenes en procesos culturales podemos resaltar que en la comuna 8 existen 3 Escuelas de Hip Hop, una en el barrio Villatina, otra en el barrio Caicedo Las Estancias y otra en el barrio 13 de Noviembre. En promedio participan en cada escuela entre 80 y 100 jóvenes por año, y teniendo presente que las escuelas tienen entre 3 y 4 años de existencia, podemos concluir que las propuestas de formación y proyección artística cultural comunitaria, que no han contado con el apoyo de la administración municipal. También se debe destacar la importancia de los procesos promovidos por la Casa de la Cultura en el barrio Las Estancias, un espacio para el fortalecimiento de la cultura que fue recuperada por jóvenes artistas del barrio Las Estancias. La Corporación Cultural Artemis, que promueve una escuela de formación en artes circenses con jóvenes de los barrios Villa – Hermosa, Los Ángeles y La mansión durante todo el año, contamos con 5 Bibliotecas Populares comunitarias (Biblioteca Nadino de la Sierra, Centro de Lectura la Carreta en las Estancias, Biblioteca Familia en Villatina, Biblioteca Pan de Azúcar en el 13 de Noviembre, Biblioteca Una Luz hacia el Futuro en Villa Liliam) que además de los servicios de lectura, desarrollan programas culturales para niños y jóvenes todo el año.

C. La Mesa de Vivienda y Servicios Públicos, La movilización social en defensa de la vida y la dignidad, Este proceso en el que se articulan más de 100 líderes comunitarios de los barrios periféricos de la Comuna 8 han tomado como bandera la defensa del derecho a la vivienda y los servicios públicos domiciliarios como derechos fundamentales de los habitantes del territorio de la Comuna 8. La mesa de Vivienda y Servicios Públicos promueve de manera permanente tanto en el territorio de la Comuna 8 como en un ámbito de ciudad la visibilización permanente de las situaciones de inequidad social que se presentan con la vivienda y los servicios públicos a través del boletín Vida Digna que circula cada mes, y desde las acciones de movilización pacífica popular que se realizan de manera permanente en espacios públicos de la ciudad.

D. Los procesos de Comunicación Comunitaria de la Comuna 8, Promoviendo el empoderamiento de las comunidades desde los Medios Comunitarios, Durante el año 2012, se formaron en la Escuela de Comunicación Comunitaria de la Corporación para la Comunicación Ciudad Comuna 60 jóvenes en campos como el periodismo, la radio, el video, y la fotografía. Los Medios Visión 8, Cinética 8, Voces de la 8 y la Escuela de Comunicación Comunitaria ayudan al reconocimiento y valoración del propio entorno, ya que los contenidos se hacen en el territorio, basados en los relatos de la gente que lo habita.

En el caso del semillero de Reporteros Gráficos de la Comuna 8 (Galardonado por la 3 versión de los premios de periodismo comunitario de Medellín como mejor propuesta de inclusión social desde los medios de comunicación) las exposiciones y publicaciones de memorias fotográficas se han convertido en una posibilidad de integrar a las familias y generar espacios de diálogo y reconocimiento entre padres e hijos a través del arte fotográfico.

JUVENTUD, MASCULINIDADES Y VIOLENCIA URBANA

JUVENTUD, MASCULINIDADES Y VIOLENCIA URBANA
Investigación sobre los procesos de militarización que afectan a los y las jóvenes de Medellín.
Resumen Ejecutivo

 Este trabajo constituye un aporte al conocimiento de los procesos de militarización en el seno de la sociedad civil y a la construcción de políticas públicas para atender la problemática de reclutamiento y vinculación de jóvenes a los grupos armados ilegales (Gais) auscultando la relación entre "ser hombre"/violencia/militarización y las motivaciones de los jóvenes para ingresar a tales agrupaciones. A través de un análisis de historias de vida de 200 hombres jóvenes y algunas mujeres y 100 encuestas en la IE S. Pablo y talleres con 50 niños del Barrio la Avanzada, se pudo conocer la situación de militarización y reclutamiento juvenil en las comunas por Grupos Armados Ilegales (Gais) y la Fuerza Pública.
 La militarización es una realidad en un país atravesado por un conflicto armado interno. Tradicionalmente se ha abordado desde una perspectiva militar y política, desde la historia de batallas, tácticas y generales. Pero es más que instituciones militares y uniformes. No se trata sólo de un sistema de dominación bélica, sino que abarca normas de conducta, ideologías, políticas con enfoque y fines militares. Se trata no sólo de la estructura militar sino de un sistema de dominación que penetra en la sociedad de múltiples y diversas formas. Recién se aborda su incidencia en la vida social y cotidiana.

 La historia de la ciudad de Medellín ha estado por décadas transversalizada por una profunda situación de conflicto urbano que ha implicado que por años grupos al margen de la ley, controlen los barrios de la ciudad. Hacen presencia cerca de 200 grupos armados ilegales con unos 6.000 miembros, unas 20 ODIN, organizadas alrededor de estructuras ligadas al narcotráfico. Esta situación se presenta por la legitimación de la violencia como forma de resolver los conflictos y por las difíciles condiciones materiales de los habitantes de los sectores populares. Las respuestas del gobierno son de corte securitario, llegándose incluso a sacrificar derechos y libertades de los ciudadanos. La anterior alcaldía invirtió cerca de 30 mil millones para fortalecer pie de fuerza y sistemas de seguridad.

 Militarismo y masculinidad se encuentran íntimamente relacionados. Lo masculino es lo fuerte y lo dominante. Por ello los jóvenes acatan en sus imaginarios mandatos sociales que los llevan a valorar los imperativos de la violencia y la guerra. Las motivaciones para ingresar a Gais, según encuesta a 95 jóvenes, con edad promedio de 17 años, son los siguientes: 1) aparentar con buena ropa 2)ser reconocido en el barrio y respetado por los amigos 3) exclusión, pobreza, desesperación 4) llegar a ser el "duro", el más respetado del barrio 5) tener reconocimiento en la comunidad 6) acceso a mujeres bonitas (
sin plata que novia va tener?) 7) por venganzas 8) estar con amigos en Combo 9) por seguridad ya que recibió amenazas de otro Combo. Lo que diferencia al "macho" del hombre corriente es su desdén por la muerte, mientras que en las chicas se genera el ideal de ser la compañera del guerrero, la "dura", la más "cotizada", tienen pasión por las armas y corren riesgos.
 En los últimos años el 67% de las víctimas y el 80% de los victimarios son personas jóvenes. Hay gran cantidad de mujeres cabeza de familia debido a la cantidad de hombres muertos en el conflicto. La pobreza, el hacinamiento y la desigualdad producen altos índices de maltrato intrafamiliar y violencia sexual sobre NNA.

 El control a la movilidad, el registro de personas, el aumento de efectivos, garitas, retenes, constituyen mecanismos de control de la vida privada y pública de los habitantes.

El miedo también es un mecanismo de control para forzar la colaboración. En más de 28 barrios populares se presenta el control social. Se imponen normas sociales no pactadas con la población a través de acciones ilegales como destierros selectivos, asesinatos indiscriminados, el confinamiento por el estado de violencia, el reclutamiento y la criminalización del movimiento social. La práctica de reclutamiento más frecuente es la seducción y el constreñimiento a niños y jóvenes, mediante la tenencia de armas, el manejo de carros y moto, la entrega de dineros (
desde 40 mil pesos mensuales) para el suministro de información a los jefes a través de celulares y equipos propiedad del grupo.
Los barrios controlados y los sectores de reclutamiento se ubican en la Comunas 1,2,3,4,5,6,7,8,9,13,15, y 16. Los niños o "carritos" traen información, armas, drogas, son "expendedores" y "campaneros". Se estima que hay más de 300 niños y más de 720 jóvenes al servicio de los grupos armados. En junio de 2012, en la comuna 8 se presentaron varios casos de desplazamiento forzado por intento de reclutamiento por Combos ubicados en los barrios Caicedo, 8 de Marzo, la Granja, las Estancias. El 04 de julio, en la Comuna 13, se presentó un doble homicidio, dos adolescentes de 16 y 17 años muertos por un Combo por negarse a incorporarse a dicha agrupación. En el Corregimiento de S. A. de Prado, intento de homicidio de un chico de 16 años, por el Combo "los chicorios", debido al mismo motivo. En Belén – Altavista hay una banda conformada solo por menores de edad.

 La ley 1448 de 2011, deja por fuera a chicos que no se retiraron antes de cumplir la mayoría de edad y excluye a niños y niñas reclutados por las bandas criminales emergentes. Durante este año, según el ICBF se presentaron 11 casos de niños y niñas con amenazas por grupos armados. La participación de los jóvenes es hostigada y perseguida. El mundo de la infancia: escuela y hogar, ha sido desplazado por la violencia. Niños y adolescentes han sido victimizados por traspasar fronteras ilegales, enfrentamientos en medio de la población, balas perdidas, ataques indiscriminados,, parentesco o cercanía con miembros del grupo rival, o habitar en un determinado sector.

 RECLUTAMIENTO OFICIAL: El servicio militar es un importante espacio de socialización, las fuerzas armadas han sido un vigoroso referente de institucionalidad. Los jóvenes son reclutados también por la fuerza pública. Bajo Uribe, 3.000 jóvenes engrosaron la policía Comunitaria de Medellín y Cali, a fín de mejorar la seguridad urbana. Año tras año miles de jóvenes son reclutados de manera irregular, vulnerándose sus derechos con las llamadas "redadas" o "batidas", no obstante el pronunciamiento del Grupo de estudio de Naciones Unidas. En tales acciones se toman fotos y fotocopias a las cédulas, se les toma a los jóvenes firmas como si fueran voluntarios, y a los padres se les lleva a firmar autorizando el SMO de menores de edad (
Urabá). Además, se desconocen exámenes previos conde consta alguna inhabilidad, se le toman firmas a los jóvenes y renuncian a soldados bachilleres pasando a soldados campesinos, se recluta a pesar de existir causales de exención,, los exámenes sicológicos quedan al arbitrio de los militares, falta claridad sobre los exámenes físicos y sicológicos, y, la OBJECIÓN DE CONCIENCIA no es reconocida. En las zonas urbanas lel reclutamiento oficial se va convirtiendo en una amenaza, una forma de controlar a la población.
 Las soluciones militares suponen renunciar a abordar las causas estructurales de la violencia y rechazar las iniciativas locales para resolverlas. Se evidencian dos niveles para hablar de militarización en la sociedad: 1) se reconoce en tanto haya confrontación armada 2) más allá es la imposición de un proyecto militar. La militarización se encuentra en las dinámicas y relaciones sociales, y abarca los ámbitos político, económico, social y cultural.

DDHH DE LA POBLACIÓN LGBGTI EN MEDELLÍN DURANTE 2012

INFORME DE CONTEXTO DE LA SITUACIÓN DE DDHH

DE LA POBLACIÓN LGBGTI EN MEDELLÍN DURANTE 2012

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De acuerdo con la ILGA, 78 países de 193 todavía tienen legislaciones que penalizan las relaciones sexuales entre adultos del mismo sexo. El castigo para este tipo de relaciones varia desde latigazos (en Irán), penas de prisión de dos meses (en Argelia) a cadena perpetua (en Bangladesh), hasta incluso la muerte (en Irán, Mauritania, Arabia Saudí, Sudan y Yemen).
 Dentro de los 113 países donde la homosexualidad es legal, 55 tienen legislación contra la discriminación por motivo de orientación sexual en el lugar de trabajo, en 10 de ellos, lesbianas, gays y bisexuales disfrutan de leyes de matrimonio igualitario, en 12 se permite adoptar a parejas del mismo sexo.

 La ILGA recalca que el bienestar de las personas LGTBI, por no hablar de su seguridad, no puede medirse únicamente en base a la legislación del país del mundo donde residan. El hecho de vivir en un país que no criminalice las relaciones sexuales consensuales entre adultos del mismo sexo no implica automáticamente que una persona lesbiana, gay o trans se encuentren seguros en él. Puede enfrentarse a la violencia, la persecución y otras prácticas discriminatorias llevadas a cabo por agentes no gubernamentales organizados o no; incluso protegidos por las autoridades.

 La Asamblea de la OEA aprobó la Resolución sobre "Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género", que abarca los temas de las resoluciones anteriores, pidiendo a los estados miembros medidas contra la discriminación y violaciones de los derechos humanos, y la implementación de políticas públicas. Además avanza en pedir "a la CIDH un estudio sobre las leyes y disposiciones vigentes en los Estados Miembros de la OEA que limiten los derechos humanos de las personas como consecuencia de su orientación sexual o identidad de género y que, con base en ese estudio, elabore una guía con miras a estimular la despenalización de la homosexualidad".

 Impulsado por los
Principios de Yogyakarta, los cuales proporcionan una guía universal a la aplicación de derechos contra los abusos hacia los LGBTI, en junio de 2011, el Consejo de Derechos humanos de Naciones Unidas aprobó una resolución, liderada por Sudáfrica y apoyada por 84 países, en la cual se expresa preocupación por los actos de discriminación y violencia debido a la orientación sexual y la identidad de género. Así en marzo de 2012 La Alta Comisionada recomienda a los Estados Miembros:
 Investigar y sancionar todas las denuncias de asesinatos y demás actos graves de violencia, adoptar medidas para prevenir la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes ,velar por que no se devuelva a ninguna persona que huya de la persecución por su orientación sexual o identidad de género y reconocer el asilo; derogar las leyes utilizadas para criminalizar a los homosexuales y velar por que no se utilicen otras leyes penales para acosar o detener a personas por su sexualidad o identidad y expresión de género y suprimir la pena de muerte por delitos que tengan que ver con las relaciones sexuales consentidas; promulgar legislación amplia de lucha contra la discriminación por razón de la orientación sexual y la identidad de género, velar por que las personas puedan ejercer sus derechos a la libertad de expresión, asociación y reunión, ejecutar programas adecuados de concienciación y capacitación para los agentes de policía, los funcionarios de prisiones, los guardias fronterizos, los oficiales de información pública para luchar contra la homofobia y la transfobia entre la población en general y las campañas específicas de lucha contra la homofobia en las escuelas; facilitar el reconocimiento legal del género preferido por las personas trans y disponer lo necesario para que se vuelvan a expedir los documentos de identidad pertinentes con el género y el nombre preferidos.

 La Asociación Americana de Psiquiatras, anunció que en su manual ya no figura el "Trastorno de Identidad de Género"
. Sin embargo, la quinta y última edición revisada de su Manual de Diagnósticos y Estadísticas de Trastornos Mentales incluirá la "Disforia de 　
Género" que se define como el trastorno relacionado con la angustia y la aflicción, que describe a la transexualidad como "marcada incongruencia entre el género expresado y el género asignado".

 El voto de las minorías, entre ellas los LGBTI fue decisiva en la reelección de Obama, quien se mostró a favor de los derechos de los LGBTI, así mismo algunos políticos salieron del closet, entre ellos los alcaldes de Paris, Berlín, Palmas de Gran Canaria en España, el presiente del partido demócrata libre alemán y el presiente del senado de Massachusetts, USA, de tendencia demócrata.

 Ante la oleada de homicidios de defensores y defensoras de los derechos humanos, entre ellos, Gabriela Alejandra Guerrero, integrante de la Fundación de Género Trans del Sur de Pasto, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos pidió al gobierno en marzo de 2012 que revisara a fondo sus programas de protección física. El 31 de octubre, el gobierno emitió el Decreto 4065, que unifica todos los programas de protección del Ministerio del Interior en una nueva agencia única, la Unidad Nacional de Protección.

 Se continuó con 2 campañas de convención interamericana, una contra el racismo y toda forma de discriminación y la otra, por los derechos sexuales y reproductivos, esta ultima que cumple 11 años de trabajo, iniciò un proceso de lobby con al cancillería colombiana.

 La Corte Constitucional de Colombia se pronunció a favor de los derechos del señor Chandler Burr y sus dos hijos adoptivos, quienes el año pasado, presentaron una tutela contra el ICBF por haber separado a esta familia luego de enterarse de que el señor Burr era homosexual. Según la Corte Constitucional la custodia de los niños debe ser otorgada definitivamente a Chandler Burr y deja sin efecto todas las resoluciones dictadas previamente por el ICBF en el estudio de este caso. El fallo resalta que medidas como las de separar a los niños de sus familias y ubicarlos en un hogar sustituto "no pueden basarse en apariencias, preconceptos o prejuicios".

 Cuando estaba a punto de vencerse en la Corte Constitucional el plazo para presentar la ponencia que da inicio al debate sobre la adopción por parte de parejas homosexuales, el magistrado Jorge Pretelt expuso un concepto negativo, bajo un argumento de forma, argumentando que la discusión ya se había resuelto en el 2001 y que la Corte debe declarar este nuevo pleito judicial como "cosa juzgada constitucional". El asunto que reclaman las demandantes, una pareja de mujeres de Medellín, es que se declare inconstitucional el requisito de 'idoneidad moral' para adoptar.

 En el fallo, frente a la demanda de un preso que usaba maquillaje, la Corte Constitucional no solo le dijo al Tribunal que existe jurisprudencia respecto a que los derechos fundamentales de los internos no pueden ser limitados de ninguna manera por las autoridades penitenciarias, indicó que "la adopción de su identidad sexual está mediada por el uso de maquillaje, el pelo largo y determinadas prensas de vestir", por lo que la privación de esto vulnera los derechos a la dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad y la igualdad, por eso, el Inpec a través del director de la cárcel de Yopal, deberá realizar una campaña de sensibilización y capacitación a funcionarios, personal de guardia e internos sobre los derechos de los reclusos de identidad u opción sexual diversa.

La Corte Constitucional ordenó al Instituto de Seguro Social pagar la pensión al compañero sentimental de un sacerdote. Es la primera vez que se concede una pensión a una pareja homosexual integrada por un sacerdote. La Corte determinó que las parejas del mismo sexo tienen derecho a heredar la pensión de sobreviviente de su pareja debido a que este tipo de parejas también constituyen familia. El concepto de familia que solo la relaciona a la unión entre hombre y mujer es abiertamente equivocado, ya que el tal vinculo se logra a partir de diversas situaciones de hecho, entre ellas la libre voluntad de conformarla, al margen del sexo o la orientación de sus integrantes.
　
 Las parejas gay colombianas podrán besarse y demostrar su cariño en público, según un fallo de la Corte Constitucional que responde la demanda de dos homosexuales expulsados por ese motivo de un centro comercial en Cali. La sentencia, rechaza la conducta de los encargados de seguridad que reprendieron a la pareja por darse un beso y un abrazo en un asiento de los almacenes. "el trato dado por el guardia pretendía anular o dominar a los jóvenes homosexuales, apelando a prejuicios sociales y personales de que sus besos de pareja en público son reprochables al resultar más afrentosos para la tranquilidad, la seguridad y la moralidad públicas que los besos que se dan los heterosexuales".

 Se realizaron Marchas del orgullo gay en 42 ciudades de 19 países, en Colombia fueron en Barranquilla, Barrancabermeja, Bogotá, Bello, Cali, Copacabana, Florencia, Jamundì, Manizales, Popayán, Pasto, Pereira, Valledupar y Villavicencio.

 Se realizo el Ciclo Rosa con actividades de cine y académicas en Bogotá, Medellín y Cali.

 Cientos de personas se juntaron en las escalinatas del Parlamento en Bogotá para repudiar a un senador que dijo que las relaciones entre gays son "asquerosas, sucias y excrementales", con pétalos de rosa, pancartas y banderas multicolores se hizo una "besatón" para apoyar el matrimonio de parejas del mismo sexo y repudiar las declaraciones homofóbicas del senador.

 En Cali se realizó la Marcha de la Putas, contra las practicas sexistas y patriarcales, la discriminación, los estereotipos y prejuicios, reivindicando el derecho a la autonomía y el goce sexual libre de violencias.

 En Medellín se hizo un beso público al frente del restaurante Versalles, en protesta del maltrato a una pareja de lesbianas que se dieron un beso.

 Se hicieron varias manifestaciones contra el procurador Alejandro Ordoñes, por su actitud prejuiciosa, en diciembre se pidió ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en Washington una visita en locco, osea en Colombia, denunciando al procurador por persecución ideológica contra Mónica Roa, directora de womans link, un funcionario de la procuraduría, quien fue expulsado por su orientación sexual, la clínica de la Mujer de Medellín y las mujeres lesbianas que quieren adoptar. A última hora fue cancelada la visita, pero luego de una manifestación fueron escuchadas de manera informal.

 Un concejal cristiano de Bogota, quien se autonombra defensor de la familia, exigió que se ventilara públicamente la orientación sexual de quienes hacen un programa con temática LGBTI en el Canal Capital, su director Holman Morris se negó, argumentando el derecho a la intimidad.

 La emisora Los 40 Principales recibió el rechazo público por su polémica sección llamada 'Ay Marikita' que invita a sus oyentes a "denunciar" conductas homosexuales de sus amigos. La sección, que hace parte del programa 'La Cama', uno de los más escuchados a nivel nacional, consiste en recibir llamadas o reportes de sus usuarios para que digan quiénes de sus compañeros o amigos tienen conductas de este tipo, a lo que posteriormente sus conductores les dicen "Ay Mariquita". Ante las protestas la dirección de la emisora dio a conocer que suspendería la sección

 Para la implementación de la Política Publica LGBTI de Medellín, se creo el Centro de la Diversidad Sexual y de Género, que desarrolla actividades académicas, artísticas y culturales, así como accesoria jurídica y psicológica. En su primer año hizo un reconocimiento a líderes y liderezas de la ciudad.
 En Medellín múltiples organizaciones continúan desarrollando acciones de defensa y promoción de los derechos LGBT, entre ellas los siguientes: Amigos Comunes, El Xolar, El Otro, Transity, Vision, Sáficas, Caín, Escuela Feminista de la Red Juvenil, Mesas diversas de las comunas 2, 8,12 y 13
　
 De acuerdo a la información suministrad por la Personería de Medellín, hasta el 06 de diciembre de 20120:

 Entre noviembre de 2011 y marzo de 2012 se asesinaron cinco (5) mujeres transgeneristas.

 En enero una mujer trangenerista de 26 años le inyectaron silicona para aumentarse los glúteos, el líquido se le fue directamente a los pulmones y quedo conectada a un respirador.

 A principios del año se recibieron dos (2) quejas por parte de dos (2) mujeres transexuales por discriminación laboral.

 En el mes de abril hubo cinco (5) homicidios de hombres homosexuales.

 Una mujer transgenerista fue arrollada por un vehículo fantasma en lugares cercanos a San Diego y la 33 y resultó gravemente herida.

 Se denuncia el cobro de extorsiones por parte de las Convivir que operan en el centro de la ciudad.

 En Junio asesinan a joven de la población LGBTI de 24 años de edad antes de la marcha del orgullo gay.

 Una mujer fue herida de varias puñaladas el día de la marcha del orgullo GAY en horas de la noche.

 Una mujer transgenerista, perteneciente al colectivo TRANSCITY , el 1 de julio de 2012 ingresó a un baño del centro comercial Villa Nueva, de donde fue retirada por el vigilante, quien manifestó que allí, personas como ella no eran permitidas.

 Una mujer transgenerista fue herida por arma blanca el 05 de Julio de 2012, propinándole dos puñaladas, que le afectaron sus pulmones. Además, le hurtaron sus pertenencias (dinero y celular) y fue arrojada desde un carro en movimiento.

 Mujer transexual reporta discriminación por su orientación sexual por parte del arrendador dueño del inmueble donde vive y posteriormente agresiones anónimas que la impulsan a desalojar el lugar.

 El 31 de julio de 2012 dos mujeres fueron víctimas de discriminación por manifestaciones de afecto en un restaurante de Boston.

 En Agosto se recibe queja por parte una mujer transgenerista que fue expulsada de un establecimiento de accesorios de belleza en el centro de la ciudad por parte de un oficial de la policía.

 El 11 de agosto se presento el Homicidio de una mujer transgenerista de 24 años de edad por los alrededores del Premium plaza.

 El 23 de agosto de 2012 dos mujeres fueron víctimas de discriminación por manifestaciones de afecto en un restaurante del centro de la ciudad.
　
 El 3 de Septiembre se recepcionan dos quejas en la Unidad permanente de derechos humanos de parte de dos (2) grupos de jóvenes homosexuales que fueron agredidos física y verbalmente por desconocidos en la zona rosa del poblado.

 Se recibe denuncia por la muerte de un joven homosexual quien fue degollado en su apartamento.

 En septiembre se denuncia, frente a algunas entidades del Estado, la circulación de un panfleto donde se amenaza contar la vida de la población LGBTI.

 Frente a varias entidades del estado Se encuentran reclamos hacia una emisora reconocida por presentar burlas directas hacia las personas homosexuales.

 En Septiembre se presenta la muerte de un joven homosexual de 21 años de edad por inyectarse silicona en los glúteos bajo un procedimiento realizado de manera casera en compañía de un amigo.

 El 13 de Septiembre le propician 6 tiros a una mujer transgenerista en los alrededores de Premium plaza, quien queda en situación de invalidez.

 En Octubre se reportan amenazas a la población LGBTI por parte de las convivir entre Bolivia y Perú.

 Mujer transexual reporta amenazas contra su vida y agresiones físicas por parte de desconocidos en el centro de la ciudad.

 En Noviembre se presenta un caso de agresión física y verbal a dos jóvenes por su orientación sexual.

 En noviembre se reporta un atentado por los alrededores del Parque Obrero de Boston contra la vida de un hombre homosexual, el cual fue atacado con arma blanca y recibió 12 puñaladas por diferentes partes del cuerpo, el hombre pertenece a la junta de acción comunal Llanaditas y fundación las Golondrinas.

 En la madrugada del sábado 1 de Diciembre se reporta un homicidio de un joven homosexual con arma de fuego por los alrededores de la 33.

Medardo Patiño
Defensor de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual.
Vocero Regional de la Alianza Nacional para los Derechos sexuales y reproductivos
La Colectiva

La paz y las regiones

Editorial por José Girón Sierra

Socio del Instituto Popular de Capacitación

La afirmación de que la paz en Colombia se viste de los colores de las regiones, es completamente cierta. La realidad es elocuente: los imaginarios que al respecto se tienen en Caloto, Medellín, Yopal, Bogotá o el Catatumbo, no son los mismos. Para quienes la confrontación armada con la guerrilla  inunda su cotidianidad, sus demandas distan mucho de quienes en lo urbano acusan otras expresiones de las violencias como las que se derivan de la vida intrafamiliar y las acciones de las organizaciones urbanas que se articulan al narcotráfico y el paramilitarismo. Podría sonar exagerado, pero  para la mayoría de las ciudades capitales el conflicto con las guerrillas es algo lejano.

Por eso hablar de la paz en general acusa  una inexactitud de fondo que, aunque se reconoce, no tiene las consecuencias debidas sobre todo cuando se habla de construir e implementar políticas. Buena parte del fracaso de muchas políticas, pensadas con buenas intenciones, radica en que, por un lado, se han configurado con una mirada homogenizadora y centralista y sobre todo, han omitido las lógicas del poder regional, siendo allí donde, muchas de ellas, se hacen exitosas o como suele suceder, se desfiguran y pervierten. Con el afán de salirles al quite a la corrupción y a las debilidades estructurales del Estado local, se ha venido en una lógica regresiva de un centralismo que paraliza y profundiza las inercias de municipios y regiones, rompiendo con toda posibilidad de legitimar esas buenas intenciones. Es por ello que los gobernantes al no concebir que el éxito de una política en Colombia pasa por lo regional y  por entregarle al Estado local el poder y las condiciones para el desarrollo de sus competencias con miras a hacer realidad lo que apenas está en el papel, a la hora de los balances queden en franca deuda y le den cabida la desilusión del lectorado y  al remoquete de promeseros de turno. Mucha responsabilidad tienen al respecto los partidos políticos que sin ningún recato cohabitan en lo local  con las clientelas y toda gama de prácticas ilegales. De manera sintética, sin un Estado local fuerte en sentido democrático no es posible imaginar que se llegue a buen puerto incluida una paz duradera y sostenible.

Una ley tan decisiva para la paz en Colombia como la ley de víctimas y restitución de tierras, es un buen ejemplo de lo que se afirma. Abordar un tema tan complejo como el despojo de que han sido víctimas miles de campesinos y el acercarse en grado importante a la verdad de un conflicto, degradado en extremo, desde los escritorios bogotanos resulta una real caricatura. Lo más grave es que en gran medida los gobiernos locales, de manera cómoda, quieren que el gasto lo haga el gobierno central, entre otras cosas porque esto les permite a algunos no crearse  problemas con los victimarios y despojadores que hacen parte de esa elite económica y política que elige en las escalas más bajas del estado nacional, o simplemente, es colocar a la paz en el ámbito de los cálculos electorales. Estas contradicciones y paradojas son a las que muy poco se les presta atención lo cual no deja de despertar sospechas sobre los gobiernos que parecieran ignorarlo o que simplemente se hacen los de de la vista gorda.

En el mismo sentido, debería hacerse mención del proceso de negociación que se adelanta con las FARC y muy probablemente con el ELN. Resulta equivocado que, dentro de la comodidad que se mencionaba antes, se siga pensando en el gobierno nacional y local que el tema del conflicto armado y la seguridad  es sólo de la cuerda del Presidencia de la República. Asombra en Antioquia el silencio que al respecto se estila en Gobernación y Alcaldía, los gobernantes de uno de los territorios más golpeados por el conflicto con las guerrillas, el paramilitarismo y el narcotráfico.

Según lo acordado en la Habana, se da comienzo a  unos foros sobre la agenda acordada en torno a los cuales se presentaran las iniciativas que permitan darle forma al pacto al cual deseamos vehementemente que se llegue. El problema no radica en si la manija de este asunto tan crucial no la quiera soltar el Presidente Santos, el problema es que las regiones no pueden ser un convidado de piedra y  le es obligatorio jugar un papel destacado desde su dirigencia y sociedad civil organizada en jugársela para que este proceso sea exitoso atendiendo a sus propias particularidades. En Antioquia en particular, temas como  el despojo de tierras, la  democratización  de la sociedad expresada en la inclusión y una participación ciudadana eficaz, la introducción a un tema de tanta incumbencia para Antioquia como el narcotráfico y el tema de la seguridad urbana, asumida como un problema que va más allá de estrategias punitivas, sería un grave error de nuestros gobernantes caer en la praxis de que esto no es conmigo, pues el costo podría ser muy alto.

¿Por qué no crear el Consejo departamental y municipal de paz? ¿Por qué no crear mesas paralelas a los foros que convoquen el gobierno y guerrilla y producir propuestas e iniciativas en donde gobierno y ciudadanía incidan en la agenda convenida?

José Girón Sierra

Diciembre 2012 

Una crisis que no da espera

Editorial de José Girón Sierra
Socio del Instituto Popular de Capacitación

Más en espacios privados que públicos, se ha venido ventilando  la crisis de sostenibilidad por la cual atraviesa ya hace varios años el sector social y de manera más específica las organizaciones no gubernamentales.  Esta crisis, que ya está llegando a niveles irreversibles, amenaza con afectar buena parte del tejido social que costó muchos esfuerzos construir, hace ya más de treinta años,  sin que esto, por lo menos hasta ahora, suscite la reacción ni de ciudadanos(as) ni de gobernantes.

Varios son los componentes de esta crisis. El más visible y el más obvio, es el retiro de la cooperación internacional de Colombia y de América Latina en general, dado que su nivel de desarrollo parece situarse a nivel medio, no obstante que el continente aqueja uno de los grados de inequidad más altos del mundo.

Sin duda está también, la crisis del capitalismo que lleva cinco años sin poder salir de la recesión y que cuando de recortes se habla, en primera línea se ponen los limitados recursos para la cooperación. No dejan de tener RELEVANCIA los cambios  en la cooperación, imponiendo  criterios tecnocráticos que han hecho inviable al movimiento social; es  así como se han convertido en una competencia al asumir la operación de los proyectos y al decidir la opción de privilegiar su relación con los Estados y no con la sociedad civil organizada.

Están, de igual forma, las políticas de los gobiernos locales que no han tenido una posición clara frente al papel de las organizaciones sociales que han querido colocar sus saberes al servicio del desarrollo de sus programas de gobierno, imponiendo condiciones ruinosas y absolutamente desventajosas.

Finalmente, juegan un papel relevante las dificultades de las organizaciones sociales para repensarse en un escenario, en extremo, cambiante y generador de múltiples incertidumbres, cayendo en una estrategia de sobrevivencia liquidadora y disolvente.

Un escenario como el expuesto, en un territorio como el antioqueño donde el tema de las violencias, la inequidad y la precariedad de su democracia son relevantes, preocupa en extremo. La existencia de un pensamiento crítico en el campo de los derechos humanos, la urgencia de desarrollar el Estado de derecho ante poderes locales autoritarios y la búsqueda de alternativas a un conflicto armado que ha mostrado sus más perversas manifestaciones de degradación, parecen encontrase en serio peligro y su vacío debería hacer pensar a propios y extraños.

Las preocupaciones son muchas y no es para menos. Salta la pregunta por el lugar en donde están colocando las organizaciones sus esfuerzos para salir del atolladero en que se encuentran. Al respecto, son las salidas individuales las que se destacan y muy centradas en una sobrevivencia de muy mediano plazo.

Muy poco se reflexiona sobre un modelo de organización que a todas luces se ha agotado y menos aún sobre las innovaciones en el que hacer que reclama un mundo global y un territorio que han cambiado de manera importante o cuyos problemas después de muchos años de intervención ahí están como si nada hubiera pasado. 

También, son muy pocas las miradas hacia un escenario de alianzas que le den vida a nuevas organizaciones con dinámicas y contenidos  más pertinentes e innovadores a las problemáticas que deban enfrentarse. Por momentos pareciera que, sin explicitarlo, se invitara a un salto al vacío, a la liquidación.

No sé que tan tarde sea, pero  bien valdría la pena una buena dosis de generosidad y la urgencia de hacer un alto para que sean las afinidades y el compromiso ético y político con la región, con el país, con la democracia y con la construcción de la paz, lo que precipite decisiones con respecto a mantener un tejido social pero renovado, que no se renuncie a desarrollar un pensamiento crítico que contribuya eficazmente a la construcción del Estado de derecho y que no deje de desarrollar ideas para superar la inequidad y la exclusión social. También es un llamado a los gobernantes que se han inscrito en proyectos de gobierno alternativos Y/o democráticos, que por acción o por omisión  estarían contribuyendo a profundizar esta crisis, para que se ocupen de esto como algo sustancial para sus territorios que demanda soluciones a corto plazo.

José Girón Sierra

Diciembre 2012

El IPC apoya e invita la marcha por las víctimas en Putumayo

Como integrante de la Alianza Colombia sin Heridas, el Instituto Popular de Capacitación apoya e invita a la marcha por la reparación y la defensa de los derechos de las víctimas “Caminemos tod@s por un Putumayo sin Heridas”.

La movilización se realizará mañana sábado 8 de diciembre en el municipio de Puerto Asis, departamento de Putumayo, y contará con la presencia del presidente de la República, Juan Manuel Santos.  El recorrido iniciará a las 8:00 a.m. desde el aeropuerto Tres de Mayo.

Colombia sin Heridas, es una alianza por las víctimas de la cual hacen parte organizaciones sociales del país, entre ellas el Instituto Popular de Capacitación y la Fundación Forjando Futuros; organizaciones de víctimas como la Asociación Tierra y Vida; y el Partido Liberal Colombiano junto a otras colectividades políticas.

Esta marcha a favor de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, tiene como antecedente la Marcha por la Tierra, la Vida y la Paz, realizada en Necoclí, Urabá Antioqueño, el pasado 11 de febrero. En esa movilización, que también fue apoyada por la alianza, participaron 35 mil personas. 

Víctimas reclaman condiciones y garantías necesarias para su participación efectiva en la implementación de la Ley

Hasta el 15 de enero de 2013 se dieron plazo las organizaciones de víctimas (OV) y las Organizaciones Defensoras de Víctimas (OVD) de Medellín, para hacerle observaciones al Protocolo de Participación propuesto por la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV. El debate radica en la discusión de dos propuestas.

Este protocolo busca establecer las reglas de juego para garantizar el derecho a la participación efectiva de las víctimas, sus organizaciones y las organizaciones defensoras en la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011).

Las dos proposiciones que concentran el debate son: el documento de la UARIV y la propuesta para la reglamentación del derecho a la participación efectiva y significativa de las víctimas en la política pública de atención integral y reparación, presentada por la Comisión de Seguimiento a la Política Pública de Desplazamiento. 

La decisión se tomó el pasado 4 de diciembre en la Mesa Municipal de Participación Transitoria de Medellín, durante el desarrollo del taller de discusión del Protocolo de Participación que fue propuesto por el Subcomité de Participación de la Alcaldía de Medellín y preparado y realizado por las organizaciones defensoras, la Secretaría Técnica - Personería de Medellín, la Unidad de Víctimas de la Alcaldía y la UARIV.

Para analizar las propuestas, la mesa de participación municipal de víctimas decidió estudiar ambas iniciativas en sus siete subcomités, según explicó Luz Mery Velásquez, Delegada de la Mesa Municipal de Participación al Subcomité de Participación de Víctimas. “Cada grupo de trabajo tiene que socializar las iniciativas, analizarlas y hacer un comparativo entre los dos protocolos, para hacer unas propuestas generales que se van a entregar el 15 de enero.”

Sin embargo hay incertidumbre frente a la decisión de alargar el debate por antecedentes como la muy prolongada discusión del protocolo de participación, propuesto en el marco de los derechos de la población en situación de desplazamiento, Ley 387 de 1997, y en la sentencia T-025 del 2005 de la Corte Constitucional; debate en el que también incidió la Comisión de Seguimiento a la Política Pública de Desplazamiento. 

Además, Luz Mery Velásquez afirmó que existe “cierto grado de incredulidad porque en la Ley 1387 de 1997, que daba los espacios de participación, no fueron muy tomadas en cuenta las propuestas de la gente.”

Por su parte, Mónica Rojas, responsable del tema de promoción y acceso de los derechos de las víctimas del Instituto Popular de Capacitación, organización que represente a las OVD en Antioquia en la mesa nacional transitoria, consideró que la discusión no será fácil porque hay serias diferencias entre el documento de la UARIV y el de la Comisión de Seguimiento.

“Las diferencias van desde el número de páginas hasta el fin que persigue cada documento. El de la UARIV es largo, más de 150 páginas, explicando cómo el gobierno garantizará el derecho a la participación. Es un documento demasiado abstracto, extenso y con poco contenido de normas. En el decir de algunos líderes, el memorial de agravios y/o la filosofía de la participación de la Unidad de Víctimas”, afirmó la investigadora del IPC.

Sobre el segundo documento, Mónica Rojas indicó que “propone que el protocolo sea un proyecto decreto reglamentario de la ley. Ese texto es más concreto, contiene sólo 45 páginas, y propone en su forma las normas para garantizar la participación efectiva de las víctimas, profundiza en las condiciones y las garantías para la participación, amplia la responsabilidad del Estado frente a su papel de garantizar el derecho a la participación y rescata la labor de las regiones como escenario posible de participación.” 

En general, ambos documentos ponen en el centro el debate la necesidad de condiciones y garantías para la participación efectiva. Las propuestas contienen capítulos enteros relacionados con los incentivos positivos y negativos para la participación, lo que ha puesto en la mesa de discusión el tema del reconocimiento económico a los líderes de las organizaciones de víctimas, que representen a las víctimas en los espacios de interlocución y discusión de la política pública de reparación integral en el nivel nacional y territorial. 

Las propuestas del espacio nacional transitorio van desde honorarios, salarios mínimos o bonificaciones para cada uno de los líderes y lideresas que conforman la mesa nacional transitoria, hasta requisitos de condiciones materiales para participar; como celulares con planes de minutos, computadores portátiles, subsidios de transporte y oficinas, entre otros. 

Esta condición les otorgaría mayores garantías a las víctimas para participar en el diseño, implementación y seguimiento de la política pública de reparación integral, además “presupone hacerle seguimiento al cumplimiento de estas garantías de participación y a sancionar a los funcionarios que incumplan su obligación”, agregó Mónica Rojas.

Al respecto, Jorge Córdoba, coordinador de la Subdirección de Participación de la Unidad Nacional para la Atención a Víctimas, recordó que “la aplicación de la ley se encuentra con algunas barreras por la falta de voluntad política de algunos mandatarios y por el desconocimiento de la norma.”

Jorge Córdoba también afirmó que uno de los mayores retos para implementar la política pública de reparación, “será la articulación de los esfuerzos que hacen la institucionalidad y la sociedad civil”, que incluye a las organizaciones de víctimas y las ODV.

Por eso, Mónica Rojas advirtió que “es necesario que la discusión de las garantías materiales para la participación no nos distraiga de la discusión central que es la forma cómo el gobierno nacional generará las condiciones, los escenarios y las garantías para la participación efectiva de las víctimas, sus organizaciones y las organizaciones defensoras en la implementación de la ley.” 

Para la estudiosa del IPC, el debate sobre los incentivos económicos y las garantías de participación podría originar las mayores dificultades de acuerdo, entre la propuesta de protocolo del gobierno nacional y la propuesta de las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras.

“Llama la atención, en especial, el tema de las garantías de seguridad y protección para los lideres y lideresas de las organizaciones de victimas y de las organizaciones defensoras de las víctimas, que están participando de los espacios de participación y de interlocución de la política pública de atención y reparación integral de los derechos de las víctimas; pues acaba de ser asesinado el líder Miller Angulo delegado suplente de las organizaciones de víctimas del departamento de Nariño”, afirmó Mónica Rojas.

Pero el debate no puede prolongarse demasiado, porque según recordó Jorge Córdoba, el plazo para ajustar el documento final del Protocolo de Participación de Víctimas vence el 31 de marzo de 2013.

En Antioquia se espera que para el próximo encuentro departamental de organizaciones de víctimas, cada municipio lleve sus observaciones frente al protocolo, para conformar un solo documento que será llevado al debate nacional.

“Lo que no debe ocurrir es que nos quedemos 2 ó 3 años discutiendo el protocolo de participación, como ocurrió con las discusiones del protocolo de participación de la población desplazada en la década pasada”, advirtió Mónica Rojas.

La investigadora concluyo que “está en juego el diseño de un protocolo que regulará los espacios de participación que tendrán las víctimas y las organizaciones defensoras de víctimas para incidir en la política pública de reparación integral.”

Por eso no se pueden tomar decisiones a la ligera, pero se requiere avanzar para hacer realidad el funcionamiento de la ley y la reparación integral a las víctimas del conflicto armado en Colombia.